59e93856b76a4a06

Америка на стороне России... против Украины, в вопросах ВТО

Администрация Трампа встала на сторону России в потенциальном знаковом деле по вопросу, который грозит разорвать Всемирную торговую организацию на части: какие действия страны могут предпринять во имя национальной безопасности, даже если это нарушает их обязательства по ВТО?

Решение группы, ожидаемое в конце этого года, может быть последовательным для ряда дел, возбужденных против США по поводу использования президентом Дональдом Трампом тарифов на сталь и алюминий. Тем не менее, дело, связанное с Россией, связано с другим типом действий, а именно с транзитными ограничениями, которые Москва ввела в отношении Украины в январе 2016 года, которые отрезали ключевые рынки в Центральной Азии и на Кавказе, до которых украинские экспортеры могут добраться только российскими дорогами. Этот шаг произошел на фоне продолжающегося конфликта между двумя странами из-за аннексии Россией Крыма в марте 2014 года и войны на востоке Украины, которая длится уже пятый год. Хотя США поддерживают Украину в более крупном территориальном конфликте, и США, и Россия утверждают, что ВТО не имеет права взвесить случай, когда Украина выступила против ограничений на транзит. Это потому, что Москва говорит, что она ввела свои ограничения в качестве меры национальной безопасности по статье 21 Генерального соглашения по тарифам и торговле, которая позволяет членам принимать меры, нарушающие их обязательства по ВТО в целях национальной безопасности. Правительство США утверждает, что " спор, связанный с существенной безопасностью, носит политический характер и, следовательно, выходит за рамки соответствующих полномочий и компетенции ВТО. Это тот же аргумент, который администрация Трампа использует для оправдания своих тарифов на сталь и алюминий. И Вашингтон, и Москва настаивают на том, что претензии по статье 21 “не подлежат рассмотрению в судебном порядке”-это означает, что группы ВТО не могут выносить решения по любому спору, ссылающемуся на освобождение от национальной безопасности. Другими словами, они утверждают “что” как только кто-то произносит слово "статья 21" вслух, группа должна остановиться и вернуться домой", - сказала Дженнифер Хиллман, бывший судья апелляционного органа ВТО, в недавнем выступлении.
Офис торгового представителя США отказался от комментариев, но направил POLITICO на документы на своем веб-сайте, объяснив свою позицию в споре между Россией и Украиной.

"Спор, связанный с существенной безопасностью, носит политический характер и, следовательно, выходит за рамки соответствующих полномочий и компетенции ВТО”, - сказало правительство США в ходе устного выступления по этому делу в начале этого года. "Группе следует выполнить свою функцию, отметив ссылку на статью 21 (b) (iii) в своем докладе [органу ВТО по урегулированию споров] и не делать никаких других выводов. Некоторые другие члены ВТО, такие как Канада, считают, что страны, по крайней мере, должны сказать, почему они ссылаются на статью 21. Тем не менее, Россия и США считают, что это положение является “самосудом”-то есть, как только страна решает, что совершается действие в ее интересах национальной безопасности, она не должна объяснять это решение другим членам. Тарифы трампа на сталь и алюминий ближе всего к защитной акции, но это потребует от США компенсации другим членам ВТО за потерянную торговлю, чего Трамп не хотел делать.

"Текст статьи 21 не содержит требования к элементу для детализации причин или событий для вызова исключения безопасности. Вместо этого текст предусматривает только то, что участник "считает" действия, необходимые для защиты его основных интересов безопасности во время войны или другой чрезвычайной ситуации в международных отношениях”, - говорится в другой правовой записке США. Однако Хиллман утверждает, что это положение не так широко, как утверждает администрация Трампа, поскольку текст указывает, что оно может быть использовано только в ситуациях, связанных с ядерными оружейными материалами; торговлей орудиями войны или товарами для снабжения военного учреждения; или во время войны или какой-либо “другой чрезвычайной ситуации в международных отношениях".

В случае с Россией, страна не хотела признавать какую-либо военную роль в Украине, поэтому определение причины ее исключения из национальной безопасности может быть неудобным для Москвы, сказала она.

Трамп ввел пошлины на сталь и алюминий в марте после пары расследований, которые обнаружили, что импорт двух металлов угрожал ухудшить национальную безопасность, ослабив экономику США. Редко используемый закон США, известный как раздел 232 Закона о расширении торговли 1962 года, позволяет президенту ограничивать импорт в случае угрозы национальной безопасности. Страны ответили на торговые ограничения Трампа, как путем ответных действий против экспорта США, так и путем оспаривания данного шага в рамках ВТО, обвинив США в введении незаконного торгового барьера. В соответствии с правилами ВТО страны, которые хотят ввести дополнительные пошлины на импорт, могут сделать это посредством временных мер “защиты”; путем компенсационных и антидемпинговых процедур; или путем переговоров с другими членами ВТО. Тарифы трампа на сталь и алюминий ближе всего к защитной акции, но это потребует от США компенсации другим членам ВТО за потерянную торговлю, чего Трамп не хотел делать. В то время как ЕС, Китай, Канада, Мексика и другие считают тарифы незаконными, США делают то же самое обвинение в ответ.

"Вместо того, чтобы работать с нами, чтобы решить общую проблему [глобальной избыточной мощности стали и алюминия], некоторые наши торговые партнеры решили ответить ответными тарифами, предназначенными для наказания американских рабочих, фермеров и компаний”, - сказал Торговый представитель США Роберт Лайтерзер в заявлении, объявив о делах ВТО против пяти торговых партнеров. "Эти тарифы, как представляется, нарушают обязательства каждого члена ВТО по соглашению ВТО. Лайтхайзер повторил это в четверг во время слушания подкомитета по Ассигнованиям Сената, где ему было предложено объяснить, как экспорт стали и алюминия из давнего союзника, такого как Канада, представляет угрозу для национальной безопасности. "Никто не объявляет войну Канаде и не говорит, что они недружественные соседи. "Они являются великим союзником и, конечно, одним из ближайших друзей Америки и ближайших торговых партнеров. Но если вы решите, что вам нужно защитить отрасль, Вы не можете быть в положении, когда защита не имеет никакой ценности, потому что все приходит ... из Канады. Это не означает, что сами страны являются угрозой национальной безопасности, только их экспорт, объяснил он, добавив, что, как только США решили ограничить импорт, они должны обеспечить “отсутствие дыры в сети”, которая побеждает цель первоначального действия. Тем не менее, многие близкие союзники оскорблены использованием администрацией Трампа аргумента национальной безопасности. "Это идет против всей логики и против всей истории. Мы просто не можем принять это”,-сказал в среду Президент Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер, через несколько часов после того, как он и Трамп согласились начать переговоры по снижению торговых барьеров через Атлантику. Эти переговоры могут привести к отмене тарифов на сталь и алюминий и ответных пошлин Европы на 3,3 миллиарда долларов американского экспорта.

В то же время в ВТО рассматриваются дела, возбужденные Китаем, ЕС и другими странами против тарифов на сталь и алюминий в США, а также недавние дела, возбужденные США против ответных тарифов. Узкое решение, которое ограничивает право членов ВТО использовать это исключение, может укрепить восприятие Трампа. Если судьи ВТО преодолеют первое препятствие и решат, что они могут выносить решения по делам, ссылающимся на статью 21, есть опасения, что они могут либо слишком узко решить дело, либо слишком широко, сказал на прошлой неделе высокопоставленный европейский чиновник. Узкое решение, которое ограничивает право членов ВТО использовать это исключение, может укрепить представление Трампа о том, что основанная на правилах глобальная торговля несправедливо наклонена против США и побуждает его игнорировать свои решения. В то же время широкое постановление может открыть странам возможность использовать исключение в отношении национальной безопасности каждый раз, когда они хотят в одностороннем порядке повысить пошлины или принять какие-то другие меры в нарушение своих обязательств по ВТО. Вторая возможность представляет собой особенно интересную ситуацию, когда страны потенциально могут ссылаться на исключение по статье 21 для оправдания своих ответных обязанностей в отношении США.

источник: zerohedge